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天然氣管輸定價“新規(guī)”征求意見

2016-08-25 15:29 來源: 作者:

  為了探索建立新形勢下管道運輸價格機制,加強管道運輸價格監(jiān)管,提高價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度,國家發(fā)改委官網(wǎng)8月16日發(fā)布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下統(tǒng)稱《辦法》),向社會公開征求意見,時間為2016年8月16日至2016年9月5日。

  天然氣管道運輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。隨著近年來我國天然氣管道快速發(fā)展并連接成網(wǎng),現(xiàn)行管道運輸價格管理方式已不能適應(yīng)市場發(fā)展需要,迫切需要改革。為此,國家發(fā)改委及相關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)研究、多次聽取地方、相關(guān)部門及部分企業(yè)意見,總結(jié)天然氣管道運輸價格管理實踐經(jīng)驗,并在借鑒英、美、法等市場成熟國家通常做法的基礎(chǔ)上,起草了《辦法》,對管道運輸價格管理及定價成本監(jiān)審做出明確規(guī)定。

  調(diào)整后的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》包含5章26條內(nèi)容,《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》包含4章22條內(nèi)容。與現(xiàn)行管道運輸價格管理方式相比,《辦法》主要在5個方面進行了調(diào)整和完善。

  調(diào)整了價格監(jiān)管對象,不再以單條管道為監(jiān)管對象,對每條管道單獨定價,而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象,區(qū)分不同企業(yè)定價。具體規(guī)定為“管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨立法人單位,實行單獨管理”。

  明確了新的定價方法,按照“準許成本加合理收益”原則,在核定準許成本基礎(chǔ)上,通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準許收益,確定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。新的定價方法既能有效解決管道聯(lián)網(wǎng)后定價問題,也為第三方公開準入及天然氣行業(yè)體制機制改革創(chuàng)造有利條件。

  細化了價格成本核定的具體標準,《辦法》對構(gòu)成和影響價格成本變化的主要指標,如準許收益率、負荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等均明確了具體核定標準;對不得計入定價成本的費用也做了明確規(guī)定。

  調(diào)整了價格公布方式,由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率(元/立方米·千公里),企業(yè)測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

  推行成本公開,要求管道企業(yè)主動公開成本信息,強化社會監(jiān)督,約束企業(yè)投資造價和運行成本,避免投資浪費和不合理支出;定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論,增強了價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

  據(jù)悉,這次發(fā)改委向社會公開征求《辦法》意見公告一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了社會強烈反響,新華社等多家媒體轉(zhuǎn)載并發(fā)表評論。更有分析人士表示,這將是我國天然氣市場機制改革至關(guān)重要的一步,不僅為未來第三方公開準入提供了繳費標準,更響應(yīng)了“放開兩頭,管住中間”的天然氣市場機制改革方向。

作者:佚名 來源:中國石油新聞中心

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